企業資產擔保法草案

為因應商業貿易全球發展及企業經營多元融資之需要，以動產、債權、智慧財產權或其他有形、無形資產為標的之擔保（以下簡稱：動產性擔保）制度，其國際現代立法趨勢，係以達成下列目的為關鍵目標。

（一）以完備之擔保制度，作為媒介資金流入金融市場之工具，促進貸款或各種融資取得之低成本化：現代之經濟活動大抵涉及產品之製造、買賣或服務之提供，此均需有充足之現金流量為後盾，以低成本獲取貸款或各種融資，遂為企業成長及發展之根本所繫。而債權經由擔保可除去或降低不能回收之風險，建構完備之動產性擔保制度，企業得利用動產性擔保權，吸引有擔保之貸款，即成為企業容易以低成本獲取融資之重要利器。

（二）企業得利用其全數之資產，以最大之價值，獲取融資：企業是以人與物為要素之有機結合，乃具有營利性之經濟組織體，人（員工）之知識、智慧，以及組成企業之資財乃企業最具經濟價值之財產。隨著各項產業之日漸成熟，科技發展之驚人成就，有形資產（產品、機器、設備等動產）、無形資產（債權或各項智慧財產權益）不但種類繁多，且其價值日益增加，足與不動產媲美，其整體資產結合為一體所生之價值尤勝於個別之資產。因之，企業得利用擁有之有形、無形資產，或現在已有、未來取得之資產，個別或組成不同之資產模式，以最大價值擔保現在、未來、金錢、非金錢等各種債務，爭取各項最多融資乃實現第一項目標之首要手段。

（三）以簡易及高效率之方式設定擔保權：擔保債權之價值與其擔保權之設定成本關係頗切，而其成本之降低主要有賴於設定時，就形式要求之極簡化、建立可為各類型資產設定擔保，並足以擔保各種債權之單一擔保制度，減少逐次逐項辦理擔保之繁瑣，擔保權之設定簡易而有效率，費用從而遞減。

（四）促進非占有型占有擔保權之運用：為使企業永續經營，日益茁壯，擔保權之設定不得增加企業繼續經營之困難，甚或不能繼續營運，是以，對企業之有形資產、無形資產，包括設備、存貨或應收帳款等提供設定非占有型擔保權之廣泛機制，是現代動產性擔保制度兼顧企業持續營運之不二法門。

（五）建立登錄制度作為擔保權之基本公示方法，提升擔保權之穩定性及透明性：擔保制度之有效運作有賴於能否使當事人得以合理程度之確定性判斷擔保人或擔保權人對於擔保標的權利之範圍，而獲致此項確定性之基石乃在建構僅提供擔保權可能存在訊息之聲明登錄制度，利害關係人並得隨時隨地予以查詢，從而，擔保權穩定而透明。

（六）確立優先次序規則，確保其明確性及可預見性：企業之潛在債權人不但可判斷擔保人或其他擔保權人就擔保資產之權利範圍，且於其同意就該資產為擔保而提供融資時，更能確定地判斷其擔保權之優先次序，於擔保人開始債務清理程序後，亦然。是以，現代擔保制度必須能即時提供債權人可信賴，又明確之優先次序規則。

（七）設立低成本及高效率之擔保權實行方法：實行擔保權為收回債權之最後手段，是以現代擔保制度仍須講究實行之方法。擔保權之實行應得依司法程序或非司法程序為之，非司法程序之實行足以節省實行程序之勞費，提升其效率，儘速實現擔保權，回收融資，使當事人及利害關係人均蒙其利，乃當事人較佳之選擇，故就此應建立公平合理之程序，提供法院、政府機關必要之監督或司法救濟之管道，保障擔保人及其他利害關係之權益。

（八）尊重擔保權當事人間之契約自由：現代經濟活動，債務人、擔保人或擔保權人追求之目的各有不同，故擔保制度對擔保契約之約定，應給予當事人契約自由之最大空間，以適應企業經營之靈活性。易言之，對於擔保權實行前當事人權利義務關係之強制規定，應越少越佳。

（九）力求擔保權利害關係人間利益之平衡：企業資產不僅涉及擔保權當事人間之利益，且與其他擔保權人、普通債權人或擔保資產受讓人等亦密切攸關，故於追求上開目標時，所有利害關係人之利益均應斟酌及之，並力謀其利益之衡平。

然而，我國現行動產性擔保法制，依擔保標的不同，分別適用不同之擔保法律，另依擔保標的不同種類及所在地，需向不同登記機關辦理擔保權登記，不但增加企業以其資產設定擔保權，取得融資之難度，而且分割資產類別或區分型態之登記方式，增加辦理擔保權設定登記之複雜性，並嚴重低估企業之整體綜效價值，此均與動產性擔保權之設定應簡便，以減少設定之成本，並使企業資產價值極大化之國際動產擔保立法趨勢不盡相符。

近年來政府大力推動知識經濟、文創產業與新創產業，而此等新興產業所擁有者，除少數為有形資產外，大多為人才、專業知識等無形資產，然動產擔保交易法不及於無形資產之擔保，而依民法規定，復無從就企業現有、將來之流動性資產，於使用價值與擔保價值兼顧下，作為財產集合體設定擔保，以供籌資之用，致未能因應數位經濟時代之產業融資需求。此不但不利我國企業利用集合資產擔保融資，並難以維護企業資產之整體價值，促進企業之永續經營，又因動產性擔保法制未與國際融資趨勢接軌之結果，亦不利於吸引外國企業來臺設立、投資或經商，提升產業規模，建立產業鍊，因應全球貿易之激烈競爭。